住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步增强都会地下管线建设管理有关事情的通知

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各省、自治区住房和城乡建设厅、通讯管理局、广播电视局，直辖市住房和城乡建设（管）委、通讯管理局、广播电视局，北京市都会管理委、交通委、水务局，上海市交通委、水务局，天津市都会管理委、水务局，重庆市都会管理局、文化和旅游生长委，海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、文化体育广电和旅游局；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生长刷新委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出羁系机构：

党的十八大以来，各地认真贯彻中央都会事情聚会精神，深入落实党中央、国务院关于增强都会地下管线建设管理、推进地下综合管廊建设的决议安排，针对“马路拉链”、管线事故频发等问题，加大统筹治理力度，取得起劲希望。但地下管线建设管理统筹协调机制不健全、管线信息共享不到位、管线建设与蹊径建设差别步等问题依然保存。为进一步增强都会地下管线建设管理，包管都会地下管线运营清静，改善都会人居情形，推进都会地下管线集约高效建设和使用，增进都会绿色生长，现将有关事项通知如下：

一、健全都会地下管线综合管理协调机制

（一）增强部分联动配合。各地有关部分要严酷凭证《中共中央国务院关于进一步增强都会妄想建设管理事情的若干意见》《国务院办公厅关于增强都会地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进都会地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）要求，配合研究建设健全以都会蹊径为焦点、地上和地下统筹协调的都会地下管线综合管理协调机制。管线综合管理牵头部分要增强与有关部分和单位的联动协调，形成权责清晰、分工明确、高效有力的事情机制。团结现真相形研究制订地下管线综合管理步伐，进一步强化都会基础设施建设的整体性、系统性，起劲提高都会综合治理水平。中央直属企业、省属企业要凭证外地政府的统一安排，起劲配合做好所属管线的普查、入地入廊和清静维护等建设管理事情。

（二）统筹协调落实年度建设妄想。都会蹊径是都会交通系统、通讯设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、情形系统和防灾系统等都会基础设施的配合载体。凡依附都会蹊径建设的种种管线及隶属修建物、修建物，应与都会蹊径同步妄想、同步设计、同步建设、同步验收，勉励有条件的地区以综合管廊方法建设。各地管线综合管理牵头部分要协调都会蹊径建设刷新妄想与各专业管线年度建设刷新妄想，统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置，路口应预留管线过路通道。都会蹊径建设单位要实时将蹊径年度建设妄想见告相关管线单位，牵头组织开展蹊径计划设计、起源设计等阶段的管线综合相关事情。

二、推进都会地下管线普查

（三）增强都会地下管线普查。各地管线行业主管部分要落实国务院有关文件要求，制订事情计划，完善事情机制和相关规范，组织好地下管线普查，摸清底数，找准短板。管线单位是管线普查的责任主体，要加速实现都会地下管线普查的全笼罩、周期化、规范化，周全查清都会规模内地下管线现状，准确掌握地下管线的基础信息，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性认真。管线行业主管部分要催促、指导管线单位认真推行主体责任，起劲做好所属管线普查摸底事情，周全深入摸排管线保存的清静隐患和危险源，对发明的清静隐患要实时接纳步伐予以消除，起劲配合做好管线普查信息共享事情。

（四）建设管线综合管理信息系统。各地管线行业主管部分和管线单位要在管线普查基础上，建设完善专业管线信息系统。管线综合管理牵头部分要推进地下管线综合管理信息系统建设，在管线建设妄想安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及清静提防等方面周全应用地下管线信息集成数据，提高管线综合管理信息化、科学化水平�Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ璧叵鹿芟咦酆瞎芾硇畔⑾低秤胱ㄒ倒芟咝畔⑾底芄蚕硎萃礁禄�，增强地下管线信息数据标准化建设，在种种管线信息数据共享、动态更新上取得新突破，确�？蒲в杏玫厥迪止芟咝畔⒐蚕砗褪褂�。

三、规范都会地下管线建设和维护

（五）规范优化管线工程审批。各地有关部分要凭证国务院“放管服”刷新要求，进一步优化都会地下管线工程建设审批服务流程，将都会供水、排水、供热、燃气、电力、通讯、广播电视等种种管线工程建设项目纳入工程建设项目审批管理系统，实验统一高效管理。推行都会蹊径占用挖掘团结审批，研究建设管线应急抢险快速审批机制，实验严酷的施工掘路总量控制，从源头上镌汰挖掘都会蹊径行为。严酷落实验工图设计文件审查、施工允许、工程质量清静监视、工程监理、完工验收以及档案移交等划定。严肃查处未经审批挖掘都会蹊径和以管线应急抢修为由随意挖掘都会蹊径的行为，逐步将未经审批或未按划定补办批准手续的掘路行为纳入管线单位和施工单位信用档案，并对情节严重或社会影响较大的予以团结惩戒。增强执法联动和审后羁系，完善信息共享、案件移送制度，提高执法效能。

（六）强化管线工程建设和维护。建设单位要严酷执行都会地下管线建设、维护、管理信息化相关工程建设规范和标准，提升管线建设管理水平。按标准确定管线使用年限，团结运行情形要求科学合理选择管线质料，增强施工质量清静管理，实验质量清静追溯制度，确保投入使用的管线工程抵达管线设计使用年限要求。增强管线建设、迁徙、刷新前的手艺计划论证和评估，以及实验历程中的相同协调。勉励有利于缩短工期、镌汰开挖量、降低情形影响、提高管线清静的新手艺和新质料在地下管线建设维护中的应用。增强地下管线工程覆土前质量管理，在管线铺设和窨井砌筑前，严酷检磨练收沟槽和基坑，对不切合要求的限期整改，整改及格后方可举行后续施工；在管线工程覆土前，对管线高程和管位是否切合妄想和设计要求举行检查，并实时报送相关资料纪录，更新管线信息。管线单位要增强对管线的一样平常巡查和维护，按期举行检测维修，对管线运行状态举行监控预警，使管线始终处于清静受控状态。

（七）推动管线建设管理方法立异。各地有关部分要把集约、共享、清静等理念贯串于地下管线建设管理全历程，立异建设管理方法，推动地下管线高质量生长。加速推进老旧管网和倾轧线入地刷新，消除管线事故隐患，提升服务效率和运行包管能力，推进地上地下集约建设。有序推进综合管廊系统建设，团结都会生长阶段和都会建设现实需要，科学体例综合管廊建设妄想，合理结构干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，因地制宜确定管廊断面类型、建设规模和建设时序，统筹种种管线敷设。中小都会和老城区要重点增强结构紧凑、经济合理的缆线管廊建设。勉励应用物联网、云盘算、5G网络、大数据等手艺，起劲推进地下管线系统智能化刷新，为工程妄想、建设施工、运营维护、应急防灾、公共服务提供基础支持，构建清静可靠、智能高效的地下管线管理平台。

各地有关部分要系统总结近年来在都会地下管线综合管理和综合管廊建设方面的履历，从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面统筹发力，统筹运用各项政策步伐增强地下管线建设管理，鼎力大举推进“马路拉链”治理，建设健全占道挖掘审批和妄想管理、地下综合管廊有偿使用等相关配套政策，强化监视指导，确保各项政策步伐落到实处。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国工业和信息化部

国家广播电视总局

国家能源局

2019年11月25日

（此件自动果真）

泉源：中华人民共和国住房和城乡建设部

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